提高要素市场配置效率 建设现代化经济体系
日前印发的《中共中央国务院关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的定见》(以下简称《定见》)指出,“完善要素商场化装备是建造一致敞开、竞赛有序商场系统的内涵要求,是坚持和完善社会主义根本经济准则、加速完善社会主义商场经济系统的重要内容”,对促进要素自主有序活动、加速要素价格商场化变革、健全要素商场运转机制等作出了重要布置。  变革敞开40多年来,我国产品和服务商场展开迅速,现在97%以上的产品和服务价格已由商场来构成,但出产要素商场在运转过程中仍然不同程度地存在行政干涉过多、商场化运作不畅、资源装备功率不高级问题。首要表现在:一是土地、劳动力、本钱等传统要素商场发育相对滞后,普遍存在二元结构双轨运转现象、商场决议要素装备规模有限、要素活动存在系统机制妨碍,影响了商场对资源装备决议性效果的发挥。二是要素产权不明晰、商场化买卖机制不健全、商场发育缺乏,技能、数据等新式要素商场规矩建造滞后,未能构成有用的鼓励机制,影响了商场的装备功率。因而,充沛发挥商场装备资源的功用,有必要深化要素商场化装备变革,推进要素商场准则建造。  要使商场在资源装备中的决议性效果更为充沛发挥,商场功率的进步是根底和条件。商场功率,从经济学的视点看,便是怎么对有限的资源(劳动力、本钱、土地、技能、数据等要素)在企业和部分间进行有用装备,使出产的产品和劳务最大化。商场经济是一种功率型经济,要施行要素商场化装备、进步服务实体经济的才能,就有必要努力进步商场功率。商场系统是由产品及服务商场和土地、劳动力、本钱、技能、数据等要素商场构成的有机全体。因而,应要点从以下几方面着手完善准则,进步要素商场功率。  持续改进营商环境,进步产品商场功率。促进政务服务从重批阅向重监管、重服务、依法行政改变,施行商场准入负面清单准则,推进“互联网+政务服务”“区块链+政务服务”,进一步完善企业挂号准则、紧缩企业开办时刻、工程建造项目批阅时刻,以“减程序、减时限、减费用”为方针打通“最终一公里”;进行批阅流程简化、资源整合、数据同享、事务联动,并运用现代信息化手法,让数据多跑腿并在各部分之间有用流通和运用,变“大众跑”为“网络跑”,完成政府观念大解放、风格大改变、功率大进步,构成一办到位、一帮究竟、盯梢服务的互动局势。出台进一步促进民营经济健康展开的定见,营建公正竞赛的商场环境,要点在商场主体维护、商场准入和监管、企业融资、减税降费等方面对民营企业、小微企业给予大力支撑,进一步清晰非公经济在经济展开中的重要位置,优化商场主体格式,充沛激起经济生机。要持续深化放管服变革,要点在加强知识产权维护、下降企业税负本钱、维护外商投资权益等方面加大变革力度,持续鼓舞利用外资,为跨国公司等外资企业供应愈加安稳、公正、通明、可预期的营商环境,与相关国家和地区进行产能协作,完成互利互惠,进步产能的经济效益。   深化金融供应侧结构性变革,进步金融商场功率。不断增强金融供应对金融需求的适应性和灵活性,然后进步金融商场功率。一是完善融资结构系统,大力展开股权融资,添加直接融资占比。建造标准、通明、敞开、有生机、有耐性的本钱商场,有用发挥其商场融资、价格发现和资源装备功用,加速以注册制为中心的多层次本钱商场的树立,变革股票发行准则,施行注册制,鼓舞更多的企业经过股权融资,引进“源头活水”。一起,探究树立多层次本钱商场间互联互通机制,引导不同阶段企业经过不同层次本钱商场融资,疏通各层次本钱商场活动性,在强大各层次本钱商场根底上,使企业能依据本身展开阶段、融资需求,转板到相应层次本钱商场。二是优化金融组织系统,构建多层次、广掩盖、有差异的金融组织系统。推进不同类型的金融组织差异定位、特征展开,更好满意实体经济多层次、多样化的金融需求;推进城商行、农商行、农信社等中小金融组织回归根源,充沛利用了解本地客户等优势,依据商场需求供应有针对性的金融产品和差异化服务;推进银行理财子公司和稳妥资管公司的加速树立,缩短事务链条,削减“通道本钱”,使银行和稳妥组织在危险阻隔的条件下走向直接融资的主战场,卸下本身资产负债表和监管目标的“包袱”,进行资金装备,支撑实体经济展开。三是进步金融产品和服务质量,进步金融服务功率。推进产品和服务立异,开发专业化、个性化产品,尤其要健全金融科技服务功用,加强对民营企业、小微企业和“三农”的金融服务。鼓舞金融组织运用人工智能、大数据、云核算、区块链等新技能,优化事务流程,下降服务本钱,不断扩展金融服务的掩盖面,进步金融服务的可获得性和便当程度。  破解城乡二元化难题,进步劳动力商场功率。一是在劳动力商场上,应以深化户籍准则变革为突破口,完成劳动力在工作、城乡和地域之间的自在活动,加速农业搬运人口市民化。以完善劳动工作法律准则为抓手,依法保证劳动力相等工作,坚持按劳分配和按出产要素分配相结合的收入分配方法,扩展中等收入集体,树立最低工资标准,进步乡村劳动力的收入水平,进一步进步其消费才能。二是经过展开工作教育,大力进步劳动力的本质,培养和训练数以万计的技能技能型人才,进步劳动力商场的竞赛力功率。三是以城乡交融的方法来推进城乡公共服务一体化,深化政府组织变革,在城乡公共服务供应过程中逐步构成政府主导、商场和社会组织一起参加的多元管理形式,在部分公共服务中引进商场力气;一起树立促进城乡公共服务均等化的人事准则,树立城乡一体化的教育系统、医疗卫生系统以及社会保证系统,进步要素在城乡之间的活动功率。此外,应树立健全乡村土地产权准则,以乡村土地的所有权、承揽权和经营权变革为关键,来促进乡村土地的流通和增值,完善土地增值利益分配关系,确认各产权主体的合理分配比例,构成有序的收益分配结构,保证农人可以成为土地增值的受益者和获得者,进步乡村常住人口的收入水平。   完善产权相关准则,进步技能商场功率。在知识产权维护方面,应进步知识产权侵权法定补偿上限,树立对专利权、著作权等知识产权的侵权惩罚性补偿准则,拓展方便、低本钱的维权途径,比方运用移动互联网渠道进行在线辨认监测等。在知识产权运用方面,应推进知识产权、工业和金融的结合,以金融手法来推进知识产权效果的工业化,反过来鼓励企业和科研组织的研制投入。一起,要进步对科研人员的鼓励办法,施行股权、期权和分红鼓励等方法,充沛发挥知识产权对科技立异和效果转化的长时间鼓励效果。健全职务科技效果产权准则,深化科技效果运用权、处置权和收益权变革,展开赋予科研人员职务科技效果所有权或长时间运用权试点,培养展开技能搬运组织和技能经理人,依据数据性质完善产权性质,培养数字经济新工业、新业态和新形式。  作者:俞林 刘华强(我国社科院西部展开研究中心副研究员,珠海城市工作技能学院校长、研究员)

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